解放战争时期，在国民党统治区特别是一些大城市，中国共产党的组织和活动都是隐蔽的。随着战争形势发展，一片一片的国民党统治区成为解放区，中国共产党在全国的影响日益扩大，这种隐蔽的形式已经不相适应。中国共产党即将在全国执政，党组织和党的活动必须逐步公开，接受人民群众的监督。
1948年2月，中共中央决定老解放区城市的党组织由秘密建党转向公开活动。七届二中全会以后，中共中央提出新解放地区和城市也逐步推动党组织和党员公开，自觉接受人民群众监督。
北平(今北京)解放前夕，全市地下党员已发展到3000多人。民主青年同盟、民主青年联盟等党的外围组织成员，也发展到5000多人，分布于全市各行各业。
1949年1月31日北平和平解放，大批党员干部进城。为密切党群关系，改进党员作风，根据“公开建党”方针，中共北平市委决定公开党组织，具体做法是先党内后党外，逐步公开党组织和党员名单。
2月4日，中共北平市委在国会街礼堂召开地下党员会师大会。由于会场容纳人数的限制，全市有2000多名党员参加。13日，市委又在南新华街北平师范大学礼堂，组织未参加2月4日大会的地下党员举行公开大会。
在2月4日大会上，中共北平市委第二副书记赵振声（李葆华）代表市委作党组织公开问题的报告。他指出，党组织公开的基本目的，就是要把党放在群众的监督下，领导群众进行革命和建设事业。如果党组织不公开，坏分子会混进党内，坏作风会滋长起来，党员会脱离群众，甚至贪污腐化堕落。参加大会的党员受到极大鼓舞，决心在新的历史条件下，以新的工作方法和工作作风，做好新北平的管理和建设工作。
6月中旬，中共北平市委做出决定，要求全市各工厂、学校、机关在6月底7月初，即纪念中国共产党诞生28周年之际，将党的组织和党员名单全部向社会公开。6月18日，市委机关报《北平解放报》发表题为《党的支部必须全部公开》的社论。社论指出：“我们的党和人民是一家，并不是两家，党的组织公开，把党放在群众监督下，就好比放在太阳下面一样，可以利用群众力量的帮助，纠正党与党员的错误。”
此后，各基层单位采取公布党员名单、召开有群众代表参加的党支部大会等方法，先后在本单位公开党支部和所有党员名单，并在会上讨论和检讨支部与党员的工作，检讨党与群众的关系，听取群众批评意见。全市绝大多数基层党支部和党员在“七一”前后顺利实现向群众公开。
党组织的公开立即赢得了人民群众的信任和支持。清华大学党组织公开后，教授和学生冒雨赶去看墙上的党员名单，学生们围着名单纷纷议论说：“这就是国民党特务千方百计弄不到手的名单。”有的学生说：“共产党这样把党放在群众面前和监督下，更容易保持中共的党的战斗性与纯洁性。”有的同学说：“共产党光明正大，老老实实，信得过”，“以后一定要跟着共产党走！”
（作者单位：北京市委党史研究室）